没有真实交易的“开票经济”，正以虚构产值的方式制造经济泡沫，并成为虚开发票、骗取退税和财政补贴的通道。今年一季度，税务系统重点关注的六大行业开票金额已下降4.7%，但乱象背后复杂的套利链条仍需标本兼治。
开票经济是如何运作的
“开票经济”的根源，是一些地方为追求GDP增长，通过违规返税招引空壳企业，让它们在没有真实业务的背景下相互循环开票，把发票金额滚动计入销售收入，进而虚增地区生产总值。这种脱离实际交易的开票行为，又为虚开增值税发票、骗取进项税抵扣、出口退税和财政补贴提供了土壤。
手法上，开票经济已衍生出多种变体。平台主导型开票中，网络平台利用跨时空交易难以穿透的特点，虚构运输或服务业务，以信息服务费名义抽取佣金，南京某网络货运平台曾用虚假货运单据虚开运输发票9.8亿元。空壳企业主导型开票则有黑色产业链在税收洼地或财政补贴高地注册空壳公司，虚假采购、生产、销售后再迅速注销走逃。此外，还有实体企业通过富余进项票向下游虚开、财税中介以园区招商为名夹带空壳企业入驻、个体户利用每月10万元以下免税额度开票卖票套利等手法。这些操作让发票从商事凭证异化为套利工具，既没有真实的货物流转，也没有对实际经济增长产生任何贡献。
危害有多大，如何治理
开票经济的危害直接体现在经济数据的失真和财政金融风险上。虚构交易会导致企业主业退化、资产负债表虚假膨胀，虚假融资则以发票或应收账款向银行循环质押套取资金，一旦资金链断裂，可能引发金融体系风险。地方层面，一些地区为完成招商引资任务，对空壳企业空开发票视而不见，甚至出现上报到位资金78亿元、实际仅1亿多元的注水统计，既误导决策，也透支公信力。同时，以高额返税为诱饵的“政策洼地”招商，造成税收流失和财政倒贴，以邻为壑的做法还割裂了国内统一大市场。
治理需从破除“发票万能”的思维入手，逐步从“以票管税”转向“以数治税”，建立穿透性更强的智慧税务体系。在财税分配上，要完善转移支付制度，压减专项转移支付，避免地方将差异化财力用作内卷式竞争的砝码。国务院已实施地方财政补贴负面清单管理，清理规范违规税收优惠和补贴。同时，应反对唯GDP论的形式主义考核，统计指标不层层加码，财政资金更注重使用效率。司法部门则加大对虚开发票的打击力度。当前税务系统已明令“四个不得”违规参与招商引资，要求网络平台报送涉税信息并实地核查平台内经营者物理地址，一季度重点行业开票额下降的趋势表明，标本兼治的效果正在显现，但彻底纠治仍需久久为功。
编注：信源为澎湃新闻，作者为上海财经大学研究员。材料从形成机制、具体类型、危害到治理路径做了系统梳理，侧重财税监管和政策分析。