手机号用了十几年，换号意味着解绑银行卡、通知所有联系人，这让电信运营商有了区别对待新老用户的底气。多名消费者向澎湃新闻反映，自己作为十几年老用户，月租费用比朋友的新号套餐贵出一截，想要变更却被告知“无法办理”；直到明确表示要携号转网或向工信部投诉，运营商才给出优惠方案。
老用户降档为何受阻
运营商限制老用户选择更优惠套餐的手段并不复杂。一方面，用户入网时签订的套餐协议往往附带合约期，提前降档可能面临违约金；另一方面，部分高性价比套餐实为第三方渠道代理产品，运营商官方APP和线下营业厅不会主动推荐。接近运营商的人士透露，内部原则是套餐“只上不下”，便宜套餐只能“特事特办”。
一线营业员也印证了这一机制：柜台通话全程录音，只有当用户主动提及携号转网时，才能触发“挽留”流程并报出折扣价。用户不主动追问，营业员不得主动告知。运营商正是利用了信息不对称与转网成本，把本可普惠的优惠变成了挽留“刺头”用户的补偿工具。
监管已要求整改
针对“新老用户不同权”，监管部门近年多次出手。2021年国务院政策吹风会明确要求严查此类行为；2025年4月，工信部在全国启动“明白办、放心用”行动，要求运营商在网上营业厅和APP设立资费公示专区，集中展示面向公众用户的全部在售套餐方案，未公示不得销售，从制度层面保障用户知情权。
电信分析师马继华指出，运营商内部考核侧重收入与利润，缺乏主动让用户省钱动力，破局关键在于将老用户满意度纳入核心KPI，从激励机制上改变现状。
编注：材料为媒体报道合集，主线为老用户无法自主选择高性价比套餐；信源提及多位消费者个案及行业分析师观点，未涉及三家运营商官方回应。